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住房城鄉建設部關于印發《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》的通知
發布時間囤銑︰2015/12/11 10:00:55   瀏覽次數誨法但︰4974次 

住房城鄉建設部關于印發《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》的通知

各省魄酬、自治區住房城鄉建設廳小穩,直轄市建委賂抹,新疆生產建設兵團建設局坦︰

為了規範建築工程施工承發包活動糖椿,保證工程質量和施工安全紋,有效遏制違法發包領團鄉、轉包翻、違法分包及掛靠等違法行為奮逛謙,維護建築市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益戶澄揣,我部制定了《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》牽蒲鋒,現印發給你們犀,請遵照執行汾彌。在執行過程中遇到的問題普首,請及時報我部替貉床。


中華人民共和國住房和城鄉建設部
2014年8月4日

 

建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)

第一條 為了規範建築工程施工承發包活動吭,保證工程質量和施工安全烙,有效遏制違法發包瑪、轉包乏汝、違法分包及掛靠等違法行為攀蹋,維護建築市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益扳,根據《建築法》撇憊、《招標投標法》化經、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》道、《建設工程安全生產管理條例》譏捐岸、《招標投標法實施條例》等法律法規擎衫尺,結合建築活動實踐襄忱商,制定本辦法顧。

第二條 本辦法所稱建築工程宦沸交,是指房屋建築和市政基礎設施工程按。

第三條 住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建築工程違法發包變、轉包淚沸、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作梯。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建築工程違法發包楷、轉包匡嚼幸、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作孿們負。     

第四條 本辦法所稱違法發包簾,是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人幫犁孝,或者肢解發包等違反法律法規規定的行為示秸函。

第五條 存在下列情形之一的穢,屬于違法發包步隴︰

(一)建設單位將工程發包給個人的;

(二)建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的;

(三)未履行法定發包程序藩蘿,包括應當依法進行招標未招標聖,應當申請直接發包未申請或申請未核準的;

(四)建設單位設置不合理的招投標條件綿祭,限制戚頃、排斥潛在投標人或者投標人的;

(五)建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的;

(六)建設單位將施工合同範圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的;

(七)建設單位違反施工合同約定芬,通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的;

(八)法律法規規定的其他違法發包行為萍河末。

第六條 本辦法所稱轉包蛙,是指施工單位承包工程後列恥聳,不履行合同約定的責任和義務姬傾,將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解後以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為黎閡。

第七條 存在下列情形之一的董堵,屬于轉包合舞︰

(一)施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;

(二)施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以後畏耐陷,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的;

(三)施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人奢善捐、技術負責人隋抵惋、質量管理負責人浪譏、安全管理負責人等主要管理人員陳抨褂,不履行管理義務甦茬,未對該工程的施工活動進行組織管理的;

(四)施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務鞍芭,只向實際施工單位收取費用繭喇,主要建築材料拌、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的;

(五)勞務分包單位承包的範圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程埠,勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;

(六)施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作桶某病、聯營紊、個人承包等形式或名義令,直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;

(七)法律法規規定的其他轉包行為憚幣。

第八條 本辦法所稱違法分包肆攆,是指施工單位承包工程後違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定界蠶晴,把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為借禾速。

第九條 存在下列情形之一的港恨,屬于違法分包濫揀︰

(一)施工單位將工程分包給個人的;

(二)施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的;

(三)施工合同中沒有約定頭結稻,又未經建設單位認可搜棺錨,施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的;

(四)施工總承包單位將房屋建築工程的主體結構的施工分包給其他單位的辜,鋼結構工程除外;

(五)專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的;

(六)勞務分包單位將其承包的勞務再分包的;

(七)勞務分包單位除計取勞務作業費用外岸,還計取主要建築材料款堪訟、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的;

(八)法律法規規定的其他違法分包行為頑管。

第十條 本辦法所稱掛靠系豢夸,是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義摩擒錨,承攬工程的行為駭。

前款所稱承攬工程亂婦投,包括參與投標蒂、訂立合同拌厘叫、辦理有關施工手續湊、從事施工等活動霓沽。

第十一條 存在下列情形之一的繁,屬于掛靠嚏馳︰

(一)沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的;

(二)有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的口殿爽,包括資質等級低的借用資質等級高的檀,資質等級高的借用資質等級低的綿獸,相同資質等級相互借用的;

(三)專業分包的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的識,但建設單位依約作為發包單位的除外;

(四)勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包涼娥、專業承包單位或專業分包單位的;

(五)施工單位在施工現場派駐的項目負責人仍備騾、技術負責人試、質量管理負責人棋、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同宦,或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的;

(六)實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系距,或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致粉褥,又不能進行合理解釋並提供材料證明的;

(七)合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建築材料還咀署、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備互,由其他單位或個人采購卷偷、租賃歇,或者施工單位不能提供有關采購書、租賃合同及發票等證明耿埂枯,又不能進行合理解釋並提供材料證明的;

(八)法律法規規定的其他掛靠行為馳箍。

第十二條 建設單位及監理單位發現施工單位有轉包挾娘笨、違法分包及掛靠等違法行為的該胃,應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告甜兔。

施工總承包單位或專業承包單位發現分包單位有違法分包及掛靠等違法行為畏采,應及時向建設單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告;發現建設單位有違法發包行為的諒,應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告鹿陝本。

其他單位和個人發現違法發包坍、轉包混、違法分包及掛靠等違法行為的膽客揮,均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門進行舉報並提供相關證據或線索肩芒顆。

接到舉報的住房城鄉建設主管部門應當依法受理結儲、調查完情、認定和處理但,除無法告知舉報人的情況外屜,應當及時將查處結果告知舉報人嘯腑克。 

第十三條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門要加大執法力度媳,對在實施建築市場和施工現場監督管理等工作中發現的違法發包恕、轉包弛秀、違法分包及掛靠等違法行為晚,應當依法進行調查磨快,按照本辦法進行認定紐誠喜,並依法予以行政處罰湯活。

(一)對建設單位將工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的蝗,依據《建築法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十四條規定籍殺閥,責令其改正哎騙,處以50萬元以上100萬元以下罰款困仁。對建設單位將建設工程肢解發包的鈔盧僧,依據《建築法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十五條規定擄嚷,責令其改正偶啼,處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目塹,並可以暫停項目執行或者暫停資金撥付襄駿。

(二)對認定有轉包深耪頌、違法分包違法行為的施工單位鈔紗褐,依據《建築法》第六十七條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規定坡獺火,責令其改正完,沒收違法所得杉,並處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款;可以責令停業整頓鈔,降低資質等級;情節嚴重的碌佬,吊銷資質證書赦。

(三)對認定有掛靠行為的施工單位或個人撂啪輛,依據《建築法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第六十條規定淨郡,對超越本單位資質等級承攬工程的施工單位嚷,責令停止違法行為遣,並處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;可以責令停業整頓毋就焙,降低資質等級;情節嚴重的奢藤,吊銷資質證書;有違法所得的繁煉搬,予以沒收構衫。對未取得資質證書承攬工程的單位和個人隨咐布,予以取締饑,並處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;有違法所得的弗嗽,予以沒收獸藍哦。對其他借用資質承攬工程的施工單位撅鋼,按照超越本單位資質等級承攬工程予以處罰潞蔡境。  

(四)對認定有轉讓俺諱規、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位桑咐瑟,依據《建築法》第六十六條和《建設工程質量管理條例》第六十一條規定桐,責令改正圃潭酬,沒收違法所得龔,並處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;可以責令停業整頓呢,降低資質等級;情節嚴重的娜,吊銷資質證書杠。

(五)對建設單位闖、施工單位給予單位罰款處罰的貫戒,依據《建設工程質量管理條例》第七十三條規定哥,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款楷景。

(六)對注冊執業人員未執行法律法規的貿苔尾,依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條規定勒頗,責令其停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的蠕婚蠍,吊銷執業資格證書紗茨焦,5年內不予注冊;造成重大安全事故的勤暖,終身不予注冊;構成犯罪的肝澀洪,依照刑法有關規定追究刑事責任斥頹聳。對注冊執業人員違反法律法規規定仍,因過錯造成質量事故的物賦,依據《建設工程質量管理條例》第七十二條規定徹抵,責令停止執業1年;造成重大質量事故的釁到,吊銷執業資格證書弦,5年內不予注冊;情節特別惡劣的卷,終身不予注冊含量陝。

第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門對有違法發包幻錄、轉包掏冒、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人涸龐墩,除應按照本辦法第十三條規定予以相應行政處罰外扯,還可以采取以下行政管理措施事塹撻︰

(一)建設單位違法發包翟,拒不整改或者整改仍達不到要求的潞曹,致使施工合同無效的泥攜蔚,不予辦理質量監督當佬、施工許可等手續脾彼角。對全部或部分使用國有資金的項目如,同時將建設單位違法發包的行為告知其上級主管部門及紀檢監察部門箱須師,並建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分蹈晾喊。

(二)對認定有轉包罷姥取、違法分包謾灣腳、掛靠棋兜、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位趁甦,可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發生地的招標投標活動臍揀轄、承攬新的工程項目遣,並對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查壁概咯,對達不到資質標準要求的限期整改怖僻,整改仍達不到要求的兩藩讕,資質審批機關撤回其資質證書弘使。

對2年內發生2次轉包巍、違法分包臂癌、掛靠劃其疽、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位每,責令其停業整頓6個月以上詭,停業整頓期間晶簿,不得承攬新的工程項目畢。

對2年內發生3次以上轉包駕淬深、違法分包涼納巾、掛靠筐、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位儲落濕,資質審批機關降低其資質等級佛泵恆。

(三)注冊執業人員未執行法律法規莫善,在認定有轉包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的室,吊銷其執業資格證書期既,5年內不予注冊閃,且不得再擔任施工單位項目負責人叔。

對認定有掛靠行為的個人諱僚段,不得再擔任該項目施工單位項目負責人;有執業資格證書的吊銷其執業資格證書泰關,5年內不予執業資格注冊;造成重大質量安全事故的嗆簍荊,吊銷其執業資格證書燒,終身不予注冊蔡瘡。

第十五條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應將查處的違法發包程、轉包扮、違法分包局呵、掛靠等違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案玩藐氖,同時向社會公示崗,並逐級上報至住房城鄉建設部晚,在全國建築市場監管與誠信信息發布平台公示小。

第十六條 建築工程以外的其他專業工程參照本辦法執行寂酬婦。省級人民政府住房城鄉建設主管部門可結合本地實際韭,依據本辦法制定相應實施細則淳。

第十七條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋烯。

第十八條 本辦法自2014年10月1日起施行蹈卻。住房城鄉建設部之前發布的有關規定與本辦法的規定不一致的磐鱉橇,以本辦法為準

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